市委十八届三次全会文件

加快建设现代化经济体系

奋力开创新时代追赶超越新局面

（2018年1月8日）

褚锦锋

同志们：

按照会议安排，我就全市经济工作讲几点意见。

一、坚持新理念引领新发展，追赶超越迈上新台阶

2017年，在市委的正确领导下，全市上下深入贯彻党的十九大、省第十三次党代会和市委第十八次党代会精神，聚焦追赶超越，全力加快发展，预计生产总值实现 350亿元，增长12%；地方财政收入突破30亿元大关，达到30.1亿元，增速高达39.4%，超计划24.4个百分点；社会消费品零售总额达到55亿元，增长15%；城乡居民收入分别达到32800元和13700元，均增长10%。主要经济指标增速稳居全省第一方阵，全市发展迈入了转型升级、提质增效的新阶段。

千亿投资圆满收官。坚持有效招商、有效投资、有效工作，全年争取国投资金38.3亿元。华为、绿地、京东等一批知名企业集团落户韩城，全年签约招商项目249个，到位资金161亿元，增幅14.2%。健全完善包联包抓、插标亮界、动态管理等十大举措，年度投资586亿元的388个重点项目快速推进，沿黄观光路等48个项目全面竣工，腾龙陶瓷二期、龙钢板带生产线点火试产，工业项目加速闭环。预计全市固定资产投资完成530亿元，增长30%。“三年千亿产业振兴计划”实际投资达1200亿元，超出预期200亿元。市域经济连续两年位居“陕西十强”第二，综合竞争力排名全国105位，跻身全国百强近在咫尺，追赶超越的基础更加坚实。

产业结构持续优化。紧扣工业和旅游两大突破推进结构调整，开展“百日攻坚行动”，西部最大新能源电动车基地、水科技产业园、普迪陶瓷等30多个新型工业项目开工建设，远大PC等8个项目建成投产，禹萧钢构成为全省建筑产业化示范基地，“五大千亿产业集群”建设取得实质性进展。预计规上工业总产值可突破1000亿元，增长23.7%。现代农业十大基地全面推进，国家花椒产业示范园区成功挂牌。文化旅游快速发展，古城墙综合体、史记城、司马追风阁、乌镇水街等17个项目顺利推进，澽水河生态治理项目基本完工，“三国一城”遗址考古取得阶段性成果，司马迁祠、梁带村遗址博物馆跻身全省首批大文化遗址公园行列。魅力中国城央视竞演荣膺全国16强，沿黄城市旅游产业联盟、“一带一路”灯光艺术节成为韩城旅游新名片，金帧国际短片电影节、汽车场地越野锦标赛树立了韩城旅游的国际范儿。全年接待游客1200万人次，旅游综合收入达到55亿元，提前三年实现游客过千万人次目标。

城市形象更加靓丽。全力推进区域中心、交通中心、商贸中心建设，城东大道、327国道龙门至北二环段建成通车，太史大街西延“虹桥飞架”，城市内外环线全面形成。禹门口黄河大桥单幅贯通，108国道三期、西韩城际铁路、韩黄高速动工兴建，韩合机场建设稳步推进，立体大交通格局初步形成。新建和改造通村道路136公里，率先在全省实现全域公交化。国际会展中心、体育产业园等项目加快推进，爱琴海商业综合体、晨钟民俗生态园开工建设，红星国际广场、黄河明珠酒店盛大开业，城市品位大幅提升。中心城市框架拉大到50平方公里，城镇化率达到71%，文明、现代的都市气息愈加浓厚。

改革创新增添活力。深入推进“放管服”和商事制度改革，组建行政审批局，建立365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@中心，扎实开展市场环境专项整治，34个部门351项审批实现一厅式办结，全年新增市场主体5534户。深入推进金融工作创新，省保险行业协会、西安银行落户韩城，19家企业在陕西股权交易中心挂牌。全力推进国有公司战略重组，城投、金控获得AA级信用认定，全年投融资62亿元，实现营收75亿元、税费6.8亿元。深度融入“一带一路”，哈萨克斯坦农业示范基地等“域外韩城”项目进展顺利。区域协同发展成效显著，韩合农业公园、韩黄高速促进关中东北部协同发展。高端铸造园基础设施等5个项目入选全省第二批示范项目名录，365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：跻身全国PPP创新工作重点城市，再次荣获“全国国土资源节约集约模范市”称号。

生态治理成效显著。聚焦中省环保督察反馈问题，全面启动环保“双百工程”、铁腕治霾“1+8”行动暨20项环境专项整治活动。总投资2.4亿元的龙钢环保提升工程、大唐二电煤场封闭、焦化企业脱硫废水项目启动实施，海燕干熄焦余热利用项目建成投产，180兆瓦分布式光伏发电、润阳50兆瓦风力发电、绿色环保生物颗粒料项目顺利推进。关闭小散乱污企业243家，削减燃煤118万吨，空气优良天数同比增加35天。系统推进“引黄入城济澽”工程，南湖公园盛大开园，东湖和北海公园有序推进。河长制全面推行，取缔沿黄采沙场6家，恢复黄河湿地2万亩，清理整治河道41公里，小迷川和侯家峪水库进度加快。澽水河东部台塬和英山段生态恢复初显成效，完成绿化造林2.6万亩，森林覆盖率达到45.3%。扎实开展“五城联创”，大力实施镇村“六大工程”，生态园林城市顺利通过省级技术调研，芝阳镇露沉村入选“全国生态文化村”名录，创国卫正在最后公示。

民生保障更加精准。全年民生支出39.3亿元，占财政总支出的81%。制定实施“五八一”政策体系，统筹推进脱贫攻坚“五大任务”，23个村和4731名贫困人口实现预脱贫。以就业创业提升群众生活质量，发放小额担保创业贷款2.2亿元，新增城镇就业4349人，转移农村劳动力7.2万人。与西安交大一附院合作成立医联体医管中心，开创了全省三甲医院托管新模式。投资13亿元的交大基础教育园区等11所新建学校集中开学，一次性新增学位1.2万个，象山中学入选“全国文明校园”名录。投资1亿元的工人文化宫项目开工建设，农村幸福院实现全覆盖。镇村气化工程惠及4.5万名群众，新增供暖面积160万平方米。平安韩城建设深入推进，公众安全感稳步提升。全面创建全国质量强市示范城市，荣获“国家食品安全示范城市”、“国家健康促进县”和“中国质量魅力城市”称号。

过去一年，365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：还承办和举办了30多场省级以上现场会和论坛交流活动，荣获了“中国智慧城市最具潜力城市奖”，成功入选“2017年全国中小城市投资潜力百强县市”、“全国县域投资潜力百强县市”，目标考评群众满意度全省第一。这些成绩，是市委正确领导的结果，是全市上下党群同心、实干苦干的结果，凝结着全市人民的心血和汗水。

二、坚持问题导向补齐发展短板，明晰追赶超越新目标

十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对韩城来说，既有板块发展不平衡、产业发展不平衡的问题，也有经济发展不充分、民生保障不充分的问题。我们要始终坚持问题导向，系统思维，抬高标杆，综合施策，切实解决发展中存在的问题。

一是发展信念要更加坚定。建成黄河沿岸区域性中心城市是我们工作的总目标，也是省委赋予我们的政治任务。三年来，在市委的坚强领导下，全市上下团结一心、创新实干，城乡面貌焕然一新，综合实力大幅跃升。但与追赶超越目标和广大群众的期盼还有一定差距，我们必须克服安于现状、小进即满的思想，坚定信心，同心同向，加快发展。二是发展方式要加快转变。过去，365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：经济发展过度依赖生产要素投入，资源、环境压力较大。当下，重规模轻质量、重速度轻效益的发展观念依然存在。韩城经济要持续健康发展，发展方式必须在加快上下功夫、在转变上见成效，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，切实提高全要素生产力。三是市场主体活力要进一步激活。当前，市属国有企业总体发展健康有序，但是不少企业还没有找准发展定位，与央企、省企对接机制还没有形成，参与实体经济发展的主动性不强。“放管服”改革推进不快，民营企业、民间资本投资新兴产业的营商环境还需持续优化。经开区、高新区基础配套不够完善，实现企业快速入驻、快速达效还需加倍努力。四是改革创新要加快推进。改革才能发展，创新才有出路。近年来，我们持续推进国家新型城镇化、全域旅游等中省改革试点，创新氛围日益浓厚，发展活力不断增强。但是，改革的深度和力度还不够，一些关乎群众利益的问题解决不够彻底，我们必须保持定力、抓好落实，真正让群众满意。五是城乡基础设施要不断完善。365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：在城乡道路交通、医疗卫生、基础教育等方面，基础设施仍不健全，服务功能还不完善，服务质量有待提升。六是民生改善要持续提升。今年以来，365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：工业经济持续回暖，大红袍花椒量价齐升，全市经济持续向好。但是，城乡居民收入却没有实现预期目标，民生领域依然存在很多短板和弱项，今后仍需进一步提升。

过去我们强调“干部作风好，韩城才会真的好”，现在要加一条，那就是“市场主体有活力，韩城发展才有力量”。抓好新时期经济工作，我们要以提高发展质量为核心，以激活市场主体为抓手，加快建设现代化经济体系，重点做到“五个不动摇”：

一是坚持打造区域性中心城市的目标不动摇。全面贯彻省委第十三次党代会精神，紧扣建成黄河沿岸区域性中心城市目标，聚智聚力，砥砺奋进，力争到2020年生产总值达到1000亿元，城市建成区面积达到50平方公里，辐射人口规模达到一百万，城镇人口达到40万，城镇化率达到85%以上，中心城市辐射带动能力大幅提升，跻身全国百强。

二是坚持推动实体经济发展的方向不动摇。以先进制造业为龙头，加快实施《韩城制造2025》，促进煤、焦、钢、电、化等传统产业转型升级，带动装备制造、新能源汽车、新材料、光电等高新技术产业发展壮大，提升产业发展水平。弘扬企业家精神，优化营商环境，激发经济活力。实施科技兴市、人才强市战略，推动实体经济加快发展。

三是坚持生态文明建设的决心不动摇。深化生态文明体制改革，构建党政同责、一岗双责、齐抓共管的生态文明建设格局。大力发展绿色低碳产业，升级改造传统产业，扩大新能源利用范围，最大限度降低污染排放。建立司法联动机制，强化环保执法监管，倡导节能环保、绿色健康的生活方式，全民行动提升环境质量。

四是坚持推进改革创新的力度不动摇。持续深化计划单列试点，加快实施金融创新、全域旅游等中省改革试点，全面推进卫生、文化等重点领域改革。主动融入“一带一路”，推动韩城文化、韩城产品、韩城产业走出国门。面向全球招项目、引资金、聚人才，凝聚发展合力。积极推进关中协同发展，倡导发起黄河经济带建设，不断扩大韩城发展外向度。

五是坚持建设幸福韩城的追求不动摇。加快建设区域医疗卫生中心，努力办好人民满意教育，积极开展群众性文化体育活动，引导形成租购并举的住房市场。着力提升社会治理水平，全面打赢脱贫攻坚战，让全市群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，生活更加幸福和谐。

三、坚持以提高质量和效益为核心，谱写追赶超越新篇章

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年。我们要认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深化工业和旅游两大突破，厚植发展优势，提高发展质量，推动实体经济提质增效，加快构建现代化经济体系，全力打造黄河沿岸区域性中心城市。

主要预期目标是：生产总值增长15%以上，固定资产投资增长30%以上，地方财政收入增长30%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，城乡居民收入均增长15%左右。重点抓好十方面工作：

（一）全力提高经济发展质量。以动能再造增强发展后劲，提高经济发展质量和效益。一是培育特色优势工业。抢抓全省300万辆汽车发展机遇，以“五大千亿产业集群”为引领，加快实施《韩城制造2025》，重点支持新能源汽车、光电、钢后等产业做大做强。以新能源汽车产业园区建设为抓手，深化与沃特玛新能源汽车产业联盟合作，开工红马科技多元正极电池材料、镁合金汽车零部件、华禹专用车等项目，确保新能源汽车和电池项目年内投产。依托龙钢100万吨精品板带项目，引进悦达起亚等品牌企业，打造全省汽车用钢及零部件制造中心。积极发展光电产业，加强与京东方、美国康宁等公司合作，建成重庆镜辰美光学元器件项目。全面启动龙钢翼缘板、废钢加工基地等项目建设，加快释放伟力远大PC、禹萧钢构、烨辉工贸等企业产能，上半年建成友发钢管300万吨项目，着力构建具有韩城特色的现代工业体系。全年培育规模工业企业20户，工业增加值增长12%。二是拉动消费快速增长。科学编制城区商业网点布局规划，打造一批特色专业街区，做优商贸产业，激活消费市场。重点引进欧洲乐园、华侨城旅游小镇项目和万达、华润万家等知名商贸企业，加快建设南湖东片区、环东湖、爱琴海等商业综合体，完成名人轩酒店主体工程，推动韩城老街全面开放，建成17个综合服务市场。依托黄河金三角大数据中心，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，加快发展数字经济、共享经济。支持京东集团打造天地一体化物流平台，建成一批镇村淘宝示范店和连锁超市。实施龙钢公司轧钢生产线外迁、尼日利亚韩城工业园区建设，拓宽发展空间，做大对外贸易。2018年全市消费品零售总额增长20%，服务业增加值占GDP比重达到30%，外贸额度超过1亿元。三是促进板块加速崛起。以提高承载能力为目标，全面推进“七大新区”建设。经开区围绕创建国家级经济技术开发区目标，重点实施黑猫焦化转型示范等项目，启动孵化基地二期和8条园区道路建设，着力抓好增量配电、气化工程、能源岛、西原片区污水处理等项目。高新区围绕创建国家高新技术开发区，重点实施水科技孵化基地、新能源汽车配套、标准化厂房建设，推动紫荆路、小渠沟路、薛庄西路建成投用。芝川新区围绕建设世界级旅游目的地和城市副中心，重点实施乌镇水街、司马追风阁等项目，切实抓好镇区棚户区改造和基础设施建设，建成仰圣邑都和一品天下酒店。黄河新区围绕建设会展中心、金融中心和黄河文明展示区、高端人才聚集区，重点实施绿地韩城中心等9个项目，全力加快体育中心、会展中心、汽车文化博览园建设步伐。龙亭新区围绕建设绿色生态城、高端行政商务中心、产城融合示范区和区域TOD新城，重点实施污水处理厂、垃圾填埋场、自来水厂、变电站等基础设施项目，完成航空大道、魏长城大道、魏长城遗址公园建设，积极筹建韩城科技大学，推动韩合机场国庆前实现首飞。象山科教文化新城围绕建设象山、狮山、古城互促共融的科教文化产业领航区，重点推进金城西路建设，启动华为湖畔学院项目，确保华谊星剧场、西湖、古城墙综合体建成开放。堡安新城围绕建设军民融合创新示范区和军地双拥新城，加快规划编制，实施灵芝大道和战备路接入线项目，启动部队营房建设，建成民兵训练基地。

（二）全力支持民营经济提质增效。民营企业是365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：构建现代化经济体系的重要支撑，要认真贯彻促进民营经济发展意见，助力民营企业二次创业、二次腾飞。一是明晰主攻方向。聚焦“五大千亿产业集群”、现代农业和服务业，以及汽车、光电、钢后等重点板块，加快培育一批“专、精、特、新”民营企业，打造一批有特色、高成长性“瞪羚企业”。抢抓国家循环经济示范市创建机遇，引导煤、焦、钢、化等传统企业调整产品结构，延伸产业链条，不断提高产品附加值和企业经济效益。二是大力培育市场主体。围绕钢铁、陶瓷、装备制造、精细化工等重点行业，建立大企业与中小企业协作配套机制，带动发展一批民营企业。鼓励高校毕业生、返乡农民工和复转军人创新创业，力争每年新增中小微企业1500户以上。支持黄河煤化、盛龙公司加快转型升级，黄河矿业集团2018年经营收入达到500亿元以上。三是增强企业核心竞争力。全力支持民营企业建设国家、省级重点实验室和工程技术研发中心，提高民营企业科技创新能力。实施民营企业品牌培育计划，建立品牌梯级培育库，推动企业创建“中国名牌”、国家“驰名商标”。支持本地资本引进行业龙头企业或与外来品牌合资合作，鼓励有实力的企业开展跨国经营，全面提升企业市场竞争力。四是提升企业管理水平。实施民营企业家成长工程，加快培育创新型企业家队伍。引导民营企业大胆引入职业经理人和战略投资者，提升企业现代化管理水平。吸引海内外科技人才、留学生、研发团队，带成果、带技术、带资金来韩创新创业，提升民营企业整体发展水平。五是切实强化服务保障。全面推进“放管服”改革，持续激发市场活力。完善365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@大厅建设，搭建“互联网+政务”平台，开展“不见面”审批服务，切实履行好“马上就办、办就办好”的服务承诺。规范项目招投标、土地招拍挂等制度，清理规范涉企收费项目，建立亲清型政商关系。严格落实镇村属地管理责任，严厉打击强买强卖、强揽工程、非法阻工行为，营造良好的营商环境。

（三）全力推进重点项目建设。严格落实项目建设十大举措，着力抓好总投资1938亿元、年度投资732亿元的487个重点项目。一是加快工业项目建设。重点推进中汇煤化尼龙6新材料、军民融合领域研发中心等项目，确保九九星新能源电动车、多能互补集成示范项目尽快开工，加快16万吨环己酮、15万吨聚甲氧基二甲醚、高端陶瓷等项目进度，确保新能源电动重卡、腾龙陶瓷二期、6万吨DTC相变材料、笠仓高端铸造、锐丰音响二期投产达效。二是强力推进交通基础设施建设。重点开工芝川至壶口水上航道、韩宜运煤专线、太史大街东延跨黄河大桥项目，加快推进西韩城际铁路、韩黄高速、108国道三期、蒙华铁路、悬挂式单轨交通项目，打通327国道至108国道五条连接线，完成禹门口黄河大桥、沿黄公路服务区建设，327国道、太史大街西延桥“五一”前全线通车，带动枢纽经济扬帆起航。三是高标准实施文化旅游项目。重点推进司马迁祠、古城、党家村、梁带村等六大核心景区建设，实施金城游客服务中心、月季博览园、党家村道路连通工程，完成司马迁景区改造、史记城、古城民宿客栈、旅游厕所等项目建设，梁带村遗址博物馆“五一”前全面开放。加快香山等自然景区开发建设，形成旅游新热点。四是加速现代农业园区建设。重点实施国家花椒产业园区、韩合国家农业公园、生态休闲观光园、苗木花卉、千万羽肉鸭、中哈十万亩现代农业等十大基地建设，建成韩合国家农业公园核心区。加快花椒精深加工项目和检验检测中心建设，粮食储备库全面投用。年内争创市级园区3个，促进现有的5个省级园区和13个市级园区提质增效。五是着力打造区域公共服务中心。重点启动龙亭航空、桑树坪煤炭、西庄仓储冷链等物流园区建设，建成延安至韩城煤层气长输管道、黄河金三角综合保税仓、双龙公司500万吨煤焦物流园项目，做大做活流动经济。传媒中心、相里堡影视公社、杜鹏程纪念馆尽快开工，城市公益性公墓和残疾人托管中心竣工投用，丝绸之路风情坊、黄河剧场和全民健身中心、体育产业园“两场一馆”建成开放。

（四）全力推动城乡融合发展。以国家新型城镇化试点为抓手，做大城镇规模，优化服务功能。一是聚力打造现代宜居新城。启动实施年度投资100亿元的45个城市基础设施项目。重点抓好城市展览馆、城区水系、火车站广场改造以及二环南路、二环北路等14条城市道路建设，加快推进盘乐、董村等42个棚户区改造和碧桂园二期、红星美凯龙中央公园项目，完成3114套保障性住房建设。实施交警大队整体搬迁，建成9个停车场、4个充电站，新增城市绿化9万平方米。建成投资8亿元的黄河金三角大数据中心，社会治理网格化管理中心和数字化城管系统投入使用，智慧教育、智慧医疗、智慧交通加快推进，着力打造现代宜居新城。二是加快建设沿黄特色小镇。龙门镇重点抓好龙兴大道、玉镜大街和龙钢南门棚户区改造工程，实施镇区建筑外立面改造和桃花沟公园建设，全力打造“魅力风情小镇、生态工业新城”。西庄镇重点实施西昝路综合提升改造、汶河公园三期综合治理项目，全面建设新兴产业与生产性服务业强镇。桑树坪镇启动镇区中心公园建设和建筑外立面改造，全面提升基础设施，优化服务功能，加快建设欧洲风情小镇和煤炭物流重镇。芝阳镇依托花椒产业园区，加快镇区停车场、垃圾转运站和北环路建设，全面打造现代农业与城乡统筹示范镇。板桥镇充分利用山水资源，完成镇区道路综合提升和青少年文化体能拓展基地建设，全面打造健康养老与乡村休闲旅游名镇。三是实施乡村振兴战略。深化农村集体产权制度改革，推进农村土地“三权”分置改革，成立农村产权流转交易中心，积极探索农村产权流转抵押登记和土地经营权抵押及有偿退出试点工作，激发农村发展活力。深入推进农业“三项补贴”制度改革，引导农业产业化发展。以农村集体股份合作社为平台，加大土地流转力度，促进一二三次产业融合发展。持续推进“镇村气化”工程，完成配电网改造和农网升级。健全完善村规民约，推动移风易俗改革，倾力打造美丽乡村升级版。

（五）全力实施科教兴市战略。依托历史文化名城优势，打响“史记韩城·黄河特区”文化品牌，加快建设区域教育中心和国家科技创新示范区。一是办好人民满意教育。加快推进教育现代化进程，普惠发展学前教育，均衡发展义务教育，支持高中教育多样化，规范社会力量兴办教育，提升教育整体水平。抓好象山中学东扩、韩城职专升等改造，实现交大基础教育园区全面运营。弘扬尊师重教优良传统，面向全国教师推出研学旅行优惠政策。二是加快建设科技强市。依托科技资源统筹中心，建成“6+1”服务平台，实现科技信息互联共享。加强与航天十二院合作，积极筹建钱学森创新学院，年内建成科研中心、文化中心和体验中心。按照“四主体一联合”模式，建成3家省级科技研发平台和花椒、煤化工创新技术联盟。年内引进转化科技成果20项以上，建成产学研合作示范企业5户以上，新增高新技术企业5家、民营科技企业15家。三是大力发展文化产业。出台支持政策，完善组织机制，强化要素保障，繁荣发展文化产业。深入开展“三国一城”考古调查，加大文物遗存和非遗传承保护力度，树立和增强文化自信。大力开发韩城特色手工艺产品，鼓励发展创意设计、动漫游戏等新兴文化产业。积极筹备第十四届全国运动会，办好2018国际灯光艺术节和全国农民新春联欢晚会，推出沿黄旅游带马拉松赛、沿黄城市自行车赛、国际汽车场地拉力赛。开机60集大型电视连续剧《凤凰坪》和电影《党家村》等影片拍摄，加大民俗舞台剧《韩城人》巡演频次，持续扩大黄河文明、史记文化影响力。

（六）全力深化金融创新试点。以金融创新破解发展瓶颈，助推追赶超越，全力打造区域金融中心。一是加快金融科技小镇建设。依托韩义4亿元基金平台，出台金融机构入驻和人才招引政策，促进金融机构和金融业态加速聚集。推动互联网与金融深度融合，支持农商行、政鑫担保等金融机构在市外设立分支机构，不断拓展365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：金融产业发展空间。年内引进银行业金融机构1家，保险金融机构2家，其他金融服务机构10家。二是发展多层次资本市场。积极推进市场化债转股，着力提高直接融资比重。积极对接上交所、深交所和全国股权交易中心，争取在365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：开展挂牌上市孵化业务。全面筛查全市优质企业资源，建立挂牌上市后备企业资源库，推动更多企业股改挂牌。全年培育1家上市后备企业，实现10家企业在陕西股权交易中心挂牌，至少2家企业在新三板挂牌。三是规范金融市场秩序。依法规范市场准入，严格审批资产管理类、投资咨询类公司。规范各类交易平台，强化地方金融机构监管，严厉打击非法集资、金融诈骗行为。加强项目科学管理，提前谋划项目运营，实现项目投资和效益有效闭环。

（七）全力提高招商引资成效。大力实施全民招商战略，积极探索专业招商模式，切实提高招商引资实效。一是整合招商力量。切实抓好团队招商，面向中西亚、欧美、长三角、珠三角、东北、西南、中原、长江流域，合理布局365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：招商团队，形成国内国外联动、点线面结合的招商引资新格局。二是实施精准招商。按照“建链、补链、强链”的要求，聚焦港澳、长三角、珠三角、“一带一路”沿线国家和欧美等重点地区，着力引进一批掌握核心技术、投资体量大、拉动力强的关键项目，增强经济发展动能。围绕“五大千亿产业集群”和“十大百亿企业集团”，设立招商引资产业扶持引导基金，瞄准世界500强、国内100强、大型央企和行业领军企业，开展全产业链招商，加速产业聚集。三是突出招商实效。充分发挥招商专家咨询委员会作用，完善项目交办、研判和推进机制，确保招商项目高效落地、形成闭环。出台鼓励激励机制，坚持在招商一线锻炼干部、任用干部，着力营造招商引商、亲商安商的良好氛围。2018年招商引资到位资金增长35%以上。

（八）全力提升生态文明建设水平。坚持生态立市战略，统筹兼顾，突出重点，着力构建人与自然和谐共生的现代化。一是“治污降霾”保卫蓝天。以环保“双百”工程为抓手，紧盯龙门等重点区域、减煤等关键环节，以及PM2.5、PM10、臭氧等核心指标，狠抓工业污染治理，强化面源污染整治。完成焦化企业烟气脱硝治理、黑猫焦化超低排放、华富新能源脱硫除尘等环保技改工程，建成中汇煤化、盛捷实业等5个煤炭配送中心。建成智慧化环境监管平台，全面提高环境监管水平，让蓝天白云成为环境新常态。二是“五城联创”扮靓韩城。实施农村人居环境整治三年行动，完善农村生活垃圾、建筑垃圾和污水处理设施建设，开展户厕改造工程，全面提升农村人居环境。实施城市屋顶增绿计划，完成城市垃圾填埋场二期工程，建成3个城市垃圾中转站。成功创建省级园林城市、国家卫生城市并持续巩固创建成果，加快推进国家森林城市、国家园林城市和国、省文明城市创建，不断深化省级环保模范城市创建工作，补齐创国园8项短板、创国森7项短板、创国文11项短板、创省模6项短板，确保“五城联创”取得新成果。三是绿化造林美化环境。以创建国家森林城市为统领，重点实施象山森林公园、文星塔公园、狮山森林公园、魏长城遗址公园及万亩花海建设，加快新老城区结合部、澽水河东部台塬和城区待建工地绿化，完成沿黄观光路、城东旅游大道、327国道等道路景观提升。全面启动欧洲投资银行贷款项目，有效改善西部沿山和晋陕大峡谷生态环境。四是加快构建百里生态水系。全面推进“引黄入城济澽”项目，加快改造禹门口抽黄工程，建成小迷川水库，确保北海、东湖公园春节前开放。实施农村安全饮水和城镇集中供水工程，积极推进小南区、芝川新区水厂项目，全面恢复农村涝池。以河长制为统领，积极开展澽水河、芝水河等河流生态治理，实现水润韩原、水富韩原、水美韩原目标。

（九）全力发展民生和社会事业。积极回应群众关切，兜牢民生底线，让群众共享改革发展成果。一是全面打赢脱贫攻坚战。坚持将脱贫攻坚与新型城镇化、全域旅游、乡村振兴相结合，统筹谋划，一体推进。加快易地移民搬迁步伐，建成芝川毓秀等六个小区，完善芝阳惠民等六个安置点基础设施和“五个一”产业配套。全面启动同步类16个村19251户63399名群众移民搬迁，建成盘龙新村二期、禹水新城、幸福家园三个小区。加快推进“三变”改革，培育优势特色产业，发展壮大村级集体经济，保障群众稳定增收，年内实现全市整体脱贫和村级集体经济组织全覆盖目标。二是切实做好社会保障工作。实施全民参保登记计划，积极推进工伤保险省级统筹，实现被征地农民社保全覆盖。加强与甲骨文（中国）公司合作，加快建设Oracle(中国)技术人才创新创业基地和“双创”扬帆小镇，建成芝水返乡创业示范基地。尊重创新人才，弘扬工匠精神，筑巢引才、产业聚才、政策励才和服务留才并举，着力打造西部人才创新高地。三是实施健康韩城行动计划。深化公立医院综合改革，加快建设紧密型医疗联合体。组建采购联合体，规范药品供应保障制度。启动国际妇女儿童医院建设，加快推进中医院迁建项目，建成韩城阳光医养中心、桑蚕中药医养小镇、妇幼保健院综合楼。实施基层卫生能力提升三年计划，实现镇办卫生院标准化、规范化，不断提升医疗服务水平。四是创新社会治理方式。全面实施“七五”普法，提高群众法律意识。完善立体化社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动。深化“阳光信访、责任信访、法治信访”，妥善化解各类矛盾和问题。积极推进质量强市示范城市创建，巩固提升国家食品安全示范城市创建成果。认真落实安全生产责任制，加大重点行业和关键领域隐患排查治理，严防不安全事故发生。

（十）全力防范化解重大风险。只有居安思危，未雨绸缪，才能有备无患、防患于未然。一是防范产业风险。持续推进煤、焦、钢、化等传统产业转型升级，加速培育新能源、新材料、大数据等高新技术产业，大力发展全域旅游、影视、文化体育、商贸物流等第三产业，全年战略性新兴产业增加值增长20%以上，大幅提升三次产业发展质量。二是防范稳控风险。扎实做好矛盾纠纷排查调处，妥善处理各种热难点问题，全面完成第10次村委会换届选举。严格落实三个“结清”要求，妥善解决农民工工资拖欠问题。完善重大事项及项目建设风险评估机制，在事关群众切身利益的重大项目建设、重大民生事项决策过程中，务必深入调查研究，广泛征求群众意见，切实维护社会稳定。三是提高应急处置能力。科学制定应急预案，建立完善全市应急服务体系，加强应急演练和培训，全面提升应急作战能力。重点抓好森林防火、煤矿事故、化工泄漏、食品安全、环境污染等突发事件处置，确保信息畅通、处置及时、高效有力。

同志们，新时代催人奋进，新征程时不我待。让我们在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，勇于担当，创新实干，奋力开创新时代追赶超越新局面，为把365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：早日建成黄河沿岸区域性中心城市而努力奋斗！

365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：人民政府工作报告

——在365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：第十八届人民代表大会第三次会议上

（2018年5月17日）

杜  鹏

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下紧紧围绕“建成黄河沿岸区域性中心城市”新方位，认真贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，奋力追赶超越，经济社会发展取得了新的成绩和进步。全市生产总值完成349亿元，增长9.5%；地方财政收入达到30.1亿元，增长39.4%；全社会消费品零售总额55.3亿元，增长14.5%；城乡居民收入达到32420元和13538元，分别增长8.9%和9.2%。主要经济指标增速站稳全省第一方阵，市域经济社会发展位居“陕西十强”第二，经济综合实力排名全国105位。

（一）狠抓项目扩投资，产业发展实现突破

项目建设快速推进。始终以项目建设为抓手，40个驻外招商服务处全面发力，丝博会、农高会、陕粤港澳经济合作周签约项目364个，到位资金161 亿元，绿地、京东、恒大等知名企业入驻韩城。推行项目建设十大举措，388个重点项目高效推进，全社会固定资产投资完成490.4亿元，增长20.6%，“三年千亿产业振兴计划”圆满收官。

工业发展再创佳绩。实施工业突破“百日攻坚”和“双百双千”活动，“五大千亿产业集群”蓬勃发展，新能源电动车基地、友发钢管项目顺利落户，水科技产业园、普迪陶瓷开工建设。龙钢精品板带、伟力远大集成建筑基地、腾龙陶瓷二期建成投产。禹萧钢构成为全省建筑产业化示范基地，黄河矿业集团入围中国民营企业制造业500强，龙钢公司粗钢产量700万吨，利税总额29亿元，创历史最好成绩。全市规上工业增加值增长9.8%。

全域旅游打响品牌。成立沿黄城市旅游产业联盟，司马追风阁等17个旅游项目顺利推进，古城文化街区荣获中国最佳历史文化旅游项目。成功举办第三届“一带一路”国际灯光艺术节、国际金帧短片电影节，荣膺魅力中国城全国16强，“三国一城”遗址考古取得阶段性成果。全年接待游客突破1200万人次，打响了“史记韩城·黄河特区”旅游品牌。

现代农业提质增效。国家级花椒产业园区盛大开园，成功举办第二届国际花椒节，全市花椒产量达到2600万公斤，产值25亿元。“太史红”苹果走出国门，域外15万袋优质面粉惠及韩原百姓。“陕西省农产品质量安全市”创建通过验收，“彩妹”牌红葡萄酒荣获国际金奖。

（二）拉大框架提品质，城乡融合步伐加快

中心城区提质进档。城东大道全线贯通，五星路、恒志路等8条城市道路建成通车。格兰云天和黄河明珠酒店、红星美凯龙红鑫国际广场盛大开业，城市功能更加完善。全力推进文星塔公园和西禹高速韩城出入口景观提升工程，千年古城焕发新光彩。

新区建设进度加快。龙亭新区概念性规划和总体规划编制完成，魏长城大道、航空产业园会展中心进展顺利，韩合机场跑道基本建成。芝川新区东少立交建成投用，史记城主体完工。黄河新区国际会展中心稳步推进，明珠大道等三条道路加快实施。象山科教新区金城西路开工建设，南门瓮城建成开放。

交通中心雏形初现。沿黄观光路、东旅游路、327国道建成通车，澽水河顺利通航。禹门口黄河大桥、蒙华铁路、太史大街西延工程进度加快，108国道三期等重大项目如期开工，立体交通格局加速形成。

（三）深化改革激活力，发展动能不断增强

“放管服”改革深入推进。建立健全责任清单、权力清单和公共服务清单，核减部门权力31项，保留52项中介服务事项。“多证合一”启动实施，“双随机一公开”深入推进，联合办税大厅投入使用。34个部门351项行政审批事项入驻365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@大厅，全年新增市场主体5534户，培育规上服务业企业21户。

金融创新持续发力。西安银行、省保险行业协会在365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：设立分支机构，城投公司和龙门国际通过AA评定，19家企业在陕西股权交易中心挂牌。“金融云”项目落户韩城，“融韩城APP”正式上线。在全国首创“互联网+金农保”模式。

对外开放阔步前行。深度融入“一带一路”，设立了哈萨克斯坦等10个驻外办事机构，与尼日利亚等20多个国家和地区开展交流合作。全省首个欧元林业贷款项目落户365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：，陶瓷、汽配、钢构等10多种韩城制造走出国门。年度外贸额度达到5000万元。

（四）多措并举优生态，环境质量大幅提升

铁腕治霾保卫蓝天。启动实施“双百工程”，投资62亿元的34个环保项目建成投用。强力推进铁腕治霾“1+8”暨20项环境专项整治，清理取缔“小散乱污”企业243家，削减燃煤120万吨，拆除燃煤锅炉652台。完成焦化企业脱硫改造，海燕干熄焦余热利用项目建成投产。化学需氧量减排率25.4%，氨氮减排率28.7%，万元生产总值能耗下降6.4%。城市空气优良天数达到195天，同比增加35天，大气环境质量改善程度全省第一。

柔性治水造福百姓。围绕打造西部水乡，加速推进“引黄入城济澽”工程，百里生态水系列入全省江河湖库示范工程。南湖公园盛大开园，小迷川和侯家峪水库、北海公园进度加快。河长制全面推行，清理整治河道41公里，恢复黄河湿地2万亩，封堵非法排污口6个，取缔沿黄采沙场6家。

植树造林美化韩原。高标准实施全域绿化美化，全年人工植树造林2.6万亩，封山育林1.2万亩，森林覆盖率达到45.2%。镇村绿化栽植各类树木51万株，澽水河东部坮塬和英山段生态恢复初显成效。省级生态园林城市创建成功，国家森林城市创建全面启动，郭庄村和露沉村分别入选“国家美丽宜居村庄”和“全国生态文化村”。

（五）共建共享促和谐，群众生活更加幸福

脱贫攻坚扎实高效。从顶层设计入手，构建“五个全覆盖、八个全保障、一个全配套”政策体系，实现了贫困大学生就业全聘用、产业就业全覆盖、精神病患者全收治、吸毒人员全强戒、大病慢病全兜底、基础设施全配套、教育资助和安全住房等基本权益全保障，23个村2060户7215人实现脱贫，贫困发生率从4%下降至1.1%。

社会保障更加贴心。西安交大基础教育园区等11所新建学校集中开学，一次性新增学位1.2万个。与交大一附院合作，成立医联体医管中心，开创了全省三甲医院托管新模式。社会福利园区主体建成，农村幸福院实现全覆盖。城乡低保扩面提标，救助标准平均提高15%。1.7万名被征地农民纳入养老保险试点。镇村气化工程惠及4.5万名群众。全年新增城镇就业4349人，农村劳动力转移就业7.2万人。

社会管理规范有序。安全生产责任制进一步落实，执法年活动和“打非治违”深入开展，安全生产事故实现“双下降”。社会治安综合治理体系日益完善，信访稳定形势持续好转，目标考评群众满意度全省第一。扎实开展市场秩序整治，荣获“全国劳动力市场整治先进单位”称号。全面启动全国质量强市示范城市创建，荣获“国家食品安全示范城市”、“全国健康促进县”和“国家卫生城市”称号。

（六）务实担当提效能，自身建设全面加强

依法行政有力推进。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议46件、政协委员提案176件，办复率、满意率均达100%。全面落实“三重一大”事项集体决策制度，切实维护群众合法权益。不断加强和改进行政复议，依法行政水平稳步提高。

营商环境持续优化。持续深入开展干部思想作风纪律教育整顿活动，“两学一做”学习教育实现常态化、制度化。在全省率先启动营商环境评估工作，成功举办营商环境评估高峰论坛，成功入围“全国县域投资潜力百强县市”。

各位代表，过去一年，我们付出了艰辛，收获了美好，每个韩城人都为之振奋和自豪。这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协依法监督、全力支持的结果，更是全市干群同舟共济、埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、各人民团体，向驻韩部队和公安干警致以崇高的敬意！向长期以来关心支持韩城发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

成绩值得肯定，问题不容忽视。站位新时代审视韩城，365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：发展不平衡不充分的矛盾还十分突出，主要表现在六个方面：一是经济总量不大。2017年365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：生产总值与神木市相差761亿元，与商洛市相差451亿元，建成区域中心城市，辐射引领周边地区发展还需持续加力。二是产业结构不优。2017年365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：三次产业结构为4.5:71.7:23.8，一产不强、二产不优、三产不大的现状还没有得到根本扭转，建设具有韩城特色的现代化产业体系还需加倍努力。三是环境质量不佳。高载能、高污染产业格局还没有得到根本改变，工业污染治理还不到位，面源污染时有反弹，采煤沉陷区、西部采石区生态修复进展缓慢。城区空气优良天数没有完成省考任务（222天），与全省平均水平（238天）相差43天，建设生态韩城还需狠下功夫。四是创新引领能力不强。思想解放还不到位，缺乏敢闯敢试的勇气和事创一流的信念。产学研融合不够紧密，科技成果转化率较低，瞪羚企业孵化成效不明显。五是抵御风险能力较弱。传统工业依然是365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：经济发展的主导力量，受资源市场影响较大，极易出现波动。新兴产业正在培育，旅游业效益不高，产业抵御市场风险能力较弱。六是服务能力有待提升。城市服务功能还不完善，在教育医疗、食品安全、住房养老、社会保障等方面，还不能完全满足群众需要，建成区域服务中心任重道远。对此，我们必须坚持问题导向，补齐短板，用心用情做好各项工作。

二、今年政府工作的总体要求和预期目标

党的十九大全面开启了中华民族伟大复兴的新时代，市委十八届三次全会标定了韩城追赶超越的新方位。奋进新时代，擘画新蓝图，实现新作为，我们要做到“五个必须”：一是必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，推动高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。二是必须全面贯彻“追赶超越”“五个扎实”要求和“五新”战略任务，精准定位，对标前行，坚决打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，奋力谱写韩城追赶超越新篇章。三是必须坚持以提高发展质量和效益为中心，准确把握高质量发展的新特征，着力破解发展不平衡不充分的深层次问题，加快建设现代化经济体系，不断增强市域经济创新力和竞争力。四是必须认真回答好人民对美好生活的向往和建设黄河沿岸区域性中心城市“两大考题”，初心不忘，匠心守之，肩负起我们这一代人的历史使命，走好新时代的长征路。五是必须坚持低调务实不张扬、埋头苦干，始终保持思想上的先进性，作风上的延续性，工作上的创新性，发扬钉钉子的精神，一件接着一件干，一张蓝图绘到底，以作风建设新气象开创追赶超越新局面。

新时代的韩城，是从高速增长转向高质量发展的关键期，365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：发展仍处于大有可为的历史机遇期，我们要用好“五大优势”：一是政策优势。关中平原城市群、晋陕豫黄河金三角区域合作、关天经济区三个国家级战略规划，省内计划单列试点、韩城合阳黄龙一体化发展两个省级支持政策，26个中省试点试验，夯实了建设黄河沿岸区域性中心城市的政策支撑体系。二是区位优势。韩城是国家“一带一路”战略的重要节点城市，是晋陕豫黄河金三角“次区域合作圈”的重要板块，是关中平原城市群连接山西、面向华北的重要门户。随着韩合机场、韩黄高速、西韩城际铁路、禹门口黄河大桥等跨区域交通项目的快速推进，辐射2500万人口的一小时经济圈加速形成。三是产业优势。以“五大千亿产业集群”为主导的新型工业初具规模，以优势文化为引领的全域旅游产业持续升温，以花椒产业为龙头的现代农业形成特色，构筑具有韩城特色的现代化经济体系迈出了坚实步伐。四是生态优势。下大气力推进“绿”变韩城、扮靓韩城工程，以壮士断腕的决心和刮骨疗毒的勇气挖掉污染毒瘤，用“大美、大绿、大水”治环境、改形象，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，生活在这座城市的人民有了更多的幸福感和自豪感。五是作风优势。以思想大解放、作风大转变、形象大提升落实省委“三项机制”，用一件一件的民生实事回应人民对美好生活的向往，用一个一个的项目夯实区域性中心城市的坚实基础，形成了全市上下同心同向谋发展、聚智聚力促赶超的强大合力。

新时代的韩城，要始终坚持发展第一要务，围绕建设黄河沿岸区域性中心城市，我们要聚焦“五个重点”：一是在构建现代化经济体系方面，突出“五大千亿产业集群+文化旅游+现代服务业”发展方向，推进“三大变革”，发展“三个经济”，实现“三大融合”，着力培育发展质量新优势。二是在打造区域性中心城市方面，以国家新型城镇化综合试点为统揽，以全域一体为目标，板块建设形成框架、产业发展初具雏形，特色小镇基本建成、全域覆盖形成品牌。三是在创建生态文明示范区方面，抢抓国家循环经济示范城市创建机遇，加快建立绿色低碳、循环发展的经济体系，大力倡导节能环保、绿色健康的生活方式，创新推进科学合理、务实高效的管理模式，让蓝天白云和绿水青山成为环境新常态。四是在建设活力开放之城方面，以计划单列试点为抓手，推进体制机制创新，加快重点领域改革，加速释放发展活力。以“一带一路”沿线为重点，在更广领域寻求合作、拓展市场、转移产能，让韩城拥抱世界，让世界走进韩城。五是在提高百姓幸福指数方面，用好财政资金，千方百计惠民生，全力以赴抓好脱贫攻坚、教育医疗、就业创业、社会保障等各项民生事业，让发展实绩更有温度，民生答卷更有厚度。

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的重要一年。立足新时代韩城的“五个必须”、“五大优势”和“五个重点”，按照市委十八届三次全会总体部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深化工业和旅游两大突破，着力构建现代化经济体系，加快建设黄河沿岸区域性中心城市，引领黄河经济带协同发展。

主要预期目标是：生产总值增速15%以上，固定资产投资增长30%以上，地方财政收入增长19%力争达到30%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，城乡居民收入均增长15%左右，万元生产总值能耗下降3%。

以上发展目标，既着眼于加快发展、追赶超越的现实需要，有利于更好更快的建设黄河沿岸区域性中心城市；也考虑了完成省考目标任务的底线要求，任何时候都不能突破这个底线。上述目标是在深入调研、反复论证的基础上确定的，符合区间理论，切合市情实际，经过努力完全可以实现。

三、2018年重点工作任务

2018年是改革之年、开放之年、创新之年，我们要大力实施质量强市战略，推动经济社会质量变革、效率变革、动力变革。

（一）坚持以供给侧结构性改革为主线，加快构建新型工业体系

以“五大千亿产业集群”为载体，实施创新驱动战略，加快构建新型工业体系。全年培育规模工业企业30户，工业增加值增长20%。

全面提升传统产业。加快实施《中国制造2025》韩城方案，开工建设龙钢翼缘板和配套循环经济产业园项目，加快推进聚甲氧基二甲醚、高端陶瓷项目，友发钢管7月底前投产，龙钢精品板带、腾龙陶瓷二期、伟力远大集成建筑基地等项目释放产能，着力提升传统产业发展质量和效益。

做大做强新兴产业。对标苏州工业园区，加快高新区规划编制，重点发展新能源汽车、光电、新材料、新装备等新兴产业。抢抓全省300万辆汽车产业发展机遇，开工航天新时代新能源汽车、镁合金汽车零部件、华禹专用车等项目，全力推进新能源汽车产业园区、红马科技多元正极电池材料项目建设。启动军民融合示范区和光电产业园区建设，加快秦天道路相变材料项目进度，助推365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：工业迈向中高端。

大力发展民营经济。全面落实《促进民营企业转型升级提质增效的意见》，支持民营企业加大投资力度，切实解决制约企业发展的融资、用地等难题。指导民营企业建立现代企业制度，加快技术创新，加强与外来品牌和国企联营混改，提高民营企业核心竞争力。2018年培育瞪羚企业20户，非公经济增加值占生产总值比重达到60%。

提升园区承载能力。加快工业园区道路、供电、给排水、输气管网、污水处理等基础设施建设，促成孵化基地二期、 科技统筹“6+1”服务平台尽快开工，推进华为大数据产业园、工业固废处置中心等项目建设，年内建成100万平方米标准化厂房，为入园企业提供全要素保障。

（二）坚持以沿黄旅游带为引领，全面打造国内知名旅游目的地

加快景区建设，强化宣传营销，提升服务质量，实现旅游产业化、常态化。全年旅游人数突破2000万人次，旅游综合收入达到100亿元。

加快建设高质景区。年内司马迁景区5A创建完成资源评估，国庆前乌镇水街示范段对外开放，司马追风阁建成投用。启动古城和党家村5A创建，党家村力争入选世界文化遗产名录。依托八路军东渡黄河抗日纪念碑和香山红叶旅游资源，大力发展红色旅游和西部自然风光游，建设一批主题森林公园，不断丰富旅游业态。充分发挥沿黄城市旅游产业联盟秘书处作用，整合开发沿黄旅游资源，加速构筑黄河旅游新高地。年内新增2个4A景区、7个3A景区。

提升旅游服务质量。围绕完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，荟萃特色美食，推出旅游标餐。出台服务规范，形成一批星级旅游接待示范店。实施金城游客服务中心、万亩花海、党家村道路连通工程，完成古城民宿客栈、旅游厕所等项目建设。加快建设大韩国际城等旅游主题购物中心，建成韩城老街等专业街区，助力全域旅游发展。

精心办好节会活动。坚持大文化营销战略，高标准举办第四届中国·韩城国际灯光艺术节、中国·韩城国际金帧短片电影节、中国·韩城汽车场地越野赛和中国·韩城国际花椒节等五大节会活动，落实市级领导包联责任，夯实责任部门职责，精简高效办好节会活动，推动旅游市场持续升温。

全面做好宣传营销。坚定不移走开放合作、共享共赢之路，积极与携程、途家、驴妈妈等旅游平台合作，不断提升旅游知名度和影响力。加强与各大旅行社团联手，积极融入省内东线和西部旅游的重要节点,出台集“餐饮住宿、景区门票、商业购物、演艺体验”一体化鼓励政策，带动旅游产业从自驾游向组团游转变，由投入期向产出期转变。

（三）坚持以国家新型城镇化试点为统揽，切实增强辐射带动能力

树立经营城市理念，做大城镇规模，优化服务功能，提升人居环境，全面建设百万人口区域性中心城市。2018年城镇化率达到72%。

提升中心城区品位。重点抓好二环北路等14条城市道路建设，实施太史大街、乔南路两条示范街区改造提升。启动新的三年棚改攻坚计划，推进火车站、潭马村等41个棚户区改造项目，加快绿地韩城中心、恒大御景半岛、龙记观园、红星美凯龙中央公园等项目进度，建成3114套保障性住房。启动实施西湖建设，北海公园对外开放，完成城市水系联通和西禹高速韩城出入口景观提升工程，把中心城区建成靓丽宜居、便捷高效的国际化新城。

构建现代城镇体系。以承载百万人口区域性中心城市为目标，规划建设80平方公里承载50万人口的城市核心区。以文化旅游和新型工业为主导，加快建设芝川、龙门各承载10万人口的两个城市副中心，支持龙门镇开展镇级市试点。桑树坪、板桥、芝阳依托区位和资源优势，加快打造欧洲风情小镇和煤炭物流重镇、健康养老与乡村休闲旅游名镇、现代农业与城乡统筹示范镇。

促进重点板块崛起。全力推进新区建设，以区带镇，产城融合，年内争创国家级经济技术开发区，启动国家级高新技术开发区创建。尽快完成龙亭新区、黄河新区等规划编制和机构审批，完善功能配套，谋划产业发展，打造区域经济发展新的增长极。

强力推进枢纽经济。6月底前太史大街西延桥建成通车，9月底前打通327国道至108国道五条连接线，韩合机场国庆前实现首飞，滨河路龙钢段10月底前建成通车。加快推进西韩城际铁路、韩黄高速、禹门口黄河大桥等重点交通项目，年内开工建设芝川至壶口水上旅游航线、韩宜运煤专线、韩城至万荣跨黄河大桥项目，建成区域立体交通中心。

（四）坚持以现代农业园区为龙头，大力实施乡村振兴战略

深化农业供给侧结构性改革，大力发展生态农业、特色农业、观光农业，加快建设现代农业示范城市。全年农业增加值增长8%以上。

加快农业园区建设。加快现代农业基地建设，国家级花椒产业园区综合交易区建成投运，韩合国家农业公园核心区开放迎宾。全国大红袍花椒产业知名品牌示范区创建达到验收标准，金太阳花椒精深加工、鑫岚酒业果酒和四海花椒辛香料项目7月底前建成试产，粮食储备库竣工投用。

深化农村综合改革。以农村集体产权制度改革示范市创建为契机，全面建立农村集体股份经济合作社，实现集体资产股份化、收益分配红利化、监督约束常态化。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置改革，保持土地承包关系稳定并长久不变。建立农村产权流转交易市场，保障农村产权依法交易。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，不断激发农村发展活力。

打造美丽乡村升级版。做好乡村规划编制，年内覆盖率达到90%以上。完善农村人畜饮水、安全用电、文化卫生等基础设施，实现村村通水泥路。扎实开展农村人居环境整治三年行动，完善农村生活垃圾、建筑垃圾和污水处理设施建设，全力推进农村“五改”工程，实施秸秆还田综合利用示范项目，切实改善农村环境质量。健全完善村规民约，推动移风易俗改革，营造良好社会风尚。

着力提高农民收入水平。以“三变”改革为抓手，加快农业产业化发展，实现农业增收、农民致富。加强农村专业人才队伍建设和职业农民培育，扩大农民创业就业渠道。持续扩大农业保险覆盖范围，保障农民收入稳定增长。以古村古寨为依托，建成一批特色民俗村，打造经典乡村旅游线路，切实增加农民收入。

实现韩原大地园林化。以国家森林城市创建为统领，全面实施八大板块绿化，加快文星塔公园、魏长城遗址公园、新老城区结合部及各新区绿化进度，完成沿黄观光路、城东大道、327国道绿化任务，形成千里绿色生态廊道。启动实施狮山森林公园、欧洲投资银行贷款项目，有效改善西部沿山和晋陕大峡谷生态环境。

（五）坚持以服务业提质增效为突破，着力打造经济增长新引擎

加速推进“服务业三年攻坚计划”，全面提升服务业发展水平，助力区域中心城市建设。2018年服务业增加值占生产总值比重达到30%以上。

实施科技兴市战略。完善科技创新体系，加强创新主体培育，加快平台建设和成果引进转化。按照“四主体一联合”模式，建成3家省级科技研发平台和花椒产业联盟。引进转化科技成果20项以上，建成产学研合作示范企业5家以上，新增高新技术企业5家、民营科技企业15家。全年完成发明专利80件以上，技术合同交易额达到5000万元以上。

做大做活流动经济。积极引进华侨城旅游小镇和万达、华润万家等商贸企业，加快建设南湖东片区、环东湖等商业综合体。启动龙亭航空、桑树坪煤炭、西庄仓储冷链及327国道沿线物流园区建设，建成延安至韩城煤层气长输管道。

大力发展信息产业。加强与华为、中兴等企业联手，加快建设黄河金三角大数据产业园，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。建成社会治理网格化管理中心和数字化城管系统，以信息技术提升城市管理水平。加快通讯基础设施建设，城乡家庭宽带全面提速，城镇主要街道、公共场所和旅游景区无线网络全覆盖。

培育发展文化产业。依托黄河文化产业园区创建，深入挖掘史记文化、黄河文化内涵，扩大韩城文化影响力。支持本土文化企业与国内外顶尖文创团队合作，将行鼓、秧歌等民间艺术推向全国舞台，打响韩城文化品牌。拍摄电视连续剧《凤凰坪》和电影《党家村》，加大舞台音乐剧《芮姜传奇》演出频次，实现“大河之魂”水景音乐秀常态化演出。文化产业增加值增长20%，占生产总值比重达到5%以上。

（六）坚持以计划单列试点为抓手，加速释放经济发展新动能

以改革开放40周年为契机，真正把改革创新融入追赶超越的各方面和全过程，着力提升经济社会发展活力和竞争力。年度外贸额度超过1亿元。

持续深化金融创新。加快金融小镇建设，年内引进银行业金融机构2家、保险业金融机构2家、金融中介服务机构3家。支持农商行、政鑫担保在市外设立分支机构，培育1家上市后备企业，至少2家企业在新三板挂牌，20家企业在陕西股权交易中心挂牌。依法规范市场准入，严格防范金融风险，严厉打击非法集资和金融诈骗行为。

全面优化营商环境。以营商环境建设年活动为抓手，扎实推进优化营商环境十大行动，压减审批事项，优化办事流程，确保项目审批时间再压减一半。积极搭建“互联网+365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@”平台，创新开展线上365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@，力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，规范招投标行为，营造公平的发展环境。

加快国企改革步伐。进一步理顺国有企业出资人、决策人和管理人的关系，完善法人治理结构，加快建立现代企业制度。积极培育上市公司，有序扩大直接融资，促进股权投资多元化，推进市属国有企业与央企省企联手发展。完成龙钢、大唐等8个驻韩单位家属区“三供一业”改造。市属国有企业总资产和营业收入均增长30%以上。

大力发展门户经济。整合招商力量，实施精准招商，提高招商引资工作实效。加快中哈现代农业园区、国际仓储物流中心和黄河金三角国际木业园区建设，启动实施龙钢公司轧钢生产线外迁、巴基斯坦空军房建材配套、尼日利亚韩城工业园区项目，全力打造“一带一路”上的重要节点城市。全年招商引资到位资金增长35%以上，利用外资1000万美元。

（七）坚持以碧水蓝天为目标，全力建设宜居宜游美丽新韩城

全面践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，以过硬措施坚决打赢蓝天保卫战。全年空气优良天数增加30天。

着力解决突出问题。紧盯关键环节和重点区域，深入开展PM10、PM2.5、臭氧和无组织排放综合治理。持续开展铁腕治霾“1+8”暨20项环境专项整治，重点实施工业脱硝和汽修行业挥发性有机物治理，推动工业企业由达标排放向超低排放转变。持续推进“小散乱污”企业清理取缔，规范整合采石和商砼企业，加大散煤治理力度，切实解决各类环境突出问题。

扎实推进节能减排。加快能源结构调整，实施煤改气、煤改电、煤改热、余热暖民工程，大力发展风能、太阳能和地热能等清洁能源。加快气化韩城建设，国庆前城区镇区天然气实现全覆盖，平原村燃气率达到80%以上，平原地带和浅山区燃煤锅炉全部“清零”。公交出租、通勤车辆以及环卫、物流等领域全面推广新能源，全方位降低环境污染。

完善环保基础设施。完成城市污水处理厂、垃圾填埋场二期工程和生活垃圾焚烧发电项目，建成3个城市垃圾中转站。镇区标准化垃圾填埋场实现全覆盖，污水处理厂管网配套到位并全面运营。严格落实工业企业物料堆场抑尘措施，完成大唐二电煤场封闭工程。实施下峪口煤矿生活垃圾处理和采煤沉陷区生态修复项目，不断改善区域环境质量。

提高环境监管水平。全面落实网格化管理机制，着力构建大环保工作格局。加强工业企业、建筑工地、采石企业、运输车辆监管力度，全面落实秸秆“禁燃令”，严格治理露天烧烤。建成智慧化环境监管平台，加强重污染天气预测预报，精准实施联防联控。强化司法联动机制，严厉打击各种环境违法行为。

加快城市水系建设。加快推进侯家峪水库、禹门抽黄改造工程，年内建成小迷川水库。以河长制为统领，做好澽水河、芝水河等十条河流生态治理工程，6月底前完成农村涝池建设任务。实施农村安全饮水和城镇集中供水工程，推进小南区、芝川新区水厂项目，完成自来水二厂建设任务。

（八）坚持以保障民生为根本，不断提升群众幸福感和获得感

坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，持续加大投入力度，办好十件民生实事，让群众生活一年更比一年好。

打好脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位，围绕全市11个贫困村1222户2759名贫困人口脱贫，优化帮扶力量，精准帮扶措施，统筹推进脱贫攻坚战。加快移民搬迁进度，6月底建成芝川毓秀、板桥西川、桑树坪竹园三个社区，10月底前建成盘龙新村二期、禹水新城、幸福家园三个小区，年内实现搬迁户全部入住。加大产业帮扶力度，发展壮大村级集体经济，让每户贫困户至少有一个增收产业或实现一人就业，确保年内全市整体脱贫。

提高社会保障能力。将就业作为民生之本，加快建设甲骨文（韩城）技术人才创新创业基地和“双创”扬帆小镇，建成芝水返乡创业示范基地。全年发放创业担保贷款2.5亿元，扶持创业500人，新增城镇就业4000人，转移农村劳动力8万人以上。积极推进工伤保险省级统筹，扩大异地医保就医结算范围，切实解决外来人口就医问题。

优先发展教育事业。抓好城关中学、城关幼儿园、司马迁幼儿园等重点校建工程，西安交大基础教育园区全面运营。全面深化与西北农林科技大学合作，年内开工建设韩城校区。积极筹建泛美航天航空职业学院，推进丝路书院、博雅书院和孔子书院落地运营。加快教育制度改革，全面提高教育质量。

实施健康韩城计划。积极筹办第十四届全国运动会，高标准办好陕西省第七届少数民族运动会，加快黄河新区体育场馆建设。深化公立医院综合改革，加快建设紧密型医疗联合体，纵深推进分级诊疗制度。成立中医药管理局，推进中医院迁建项目，促进中医产业发展。实施桑蚕中药医养小镇建设，社会福利园区和妇幼保健院综合楼建成投用，不断提升医疗服务水平。

不断创新社会管理。坚定不移推进质量强市战略，年内完成全国质量强市示范城市预验收，全国大红袍花椒知名品牌示范区创建达到国家验收标准。加强食品药品安全监管，坚决打击制假售假行为。全面完成第10次村委会换届选举。完善社会治安防控体系建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。认真落实安全生产责任制，加大重点行业和关键领域隐患排查治理，坚决打好“三项攻坚行动”。坚持开门接访、依法处访，妥善化解各类矛盾和问题，确保全市大局和谐稳定。

各位代表，实干才能兴市，奋斗成就梦想。面对新形势、新任务、新要求，我们要全面落实从严治党要求，切实加强政府自身建设，对人民负责，请人民监督，让人民满意。

解放思想，崇尚创新。瞄准“西部深圳”赶超目标，树立创新思维和战略眼光，以改革的精神推动发展，以创新的理念追赶超越。坚持以解放和发展生产力为根本要求，打破条条框框，冲破藩篱束缚，创新体制机制，激发动力活力。坚决摒弃按部就班的思想，自觉将创新理念融入日常工作，坚持向创新要生产力，向创新要效率，向创新要质量。按照国际一流标准，谋划产业发展，统筹城乡建设，发展民生事业，建设区域创新中心。

依法行政，科学决策。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。扎实开展“七五”普法活动，不断提高全社会法律意识和法制观念。充分发挥政府法律顾问作用，实现执法部门和镇办法律顾问全覆盖。坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度，办好人大建议和政协提案，自觉接受法律监督、民主监督、舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行。

真抓实干，争创一流。树立作风建设永远在路上的理念，严格落实“一岗双责”，逐级传导压力，打通作风建设的最后一厘米。传承和发扬批评与自我批评的优良传统，勇于亮剑，敢于发声，在全市形成以干为主、实干为先的主流价值观。大力发扬“咬定青山不放松”的钉钉子精神，切实解决抓而不紧、抓而不实、抓而不力的问题，确保各项决策部署落地生根。加大治庸治懒治散力度，持续弘扬热爱韩城的价值观，让快乐工作、高效工作成为每名干部的行动自觉。

干净担当，廉洁自律。严格遵守政治纪律，弛而不息正风肃纪，开展不忘初心、牢记使命主题教育活动。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行主体责任，自觉遵守“八项规定”精神。老老实实做人，规规矩矩干事，不越“雷区”，不闯“红线”，让干部学会在紧约束下干事创业。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处群众身边的“四风”和腐败问题，做一个廉洁自律能过关的人，做一个有骨气、有硬气、有正气的人，做一个清清爽爽、坦坦荡荡、问心无愧的人，以勤政廉洁的政府形象取信于民。

各位代表，伟大的时代召唤我们不懈奋斗，伟大的梦想激励我们勇往直前。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧团结依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，乘势而上、奋力赶超，为加快建设黄河沿岸区域性中心城市，引领黄河经济带协同发展而努力奋斗！